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在生產(chǎn)線(xiàn)上的康明斯發(fā)動(dòng)機

　　歷史從未停止翻開(kāi)新頁(yè)。1993年，一批年輕人在西安北郊挖開(kāi)第一鍬土，開(kāi)始在一片荒蕪中建起了第一座工廠(chǎng);再后來(lái)，更多人在這里聚集、發(fā)展，各自實(shí)現了夢(mèng)想騰飛;如今，這里變成了加快城市工業(yè)化進(jìn)程的主要承載區和國際化大西安的新中心。回顧20年發(fā)展歷程，設立經(jīng)開(kāi)區源于西安市委、市政府的戰略決策，經(jīng)開(kāi)區的成長(cháng)也從未離開(kāi)過(guò)市委、市政府的正確領(lǐng)導和萬(wàn)千市民的關(guān)注支持。自建區之日起，西安經(jīng)開(kāi)區就承載起西安市和古城人民關(guān)于城市經(jīng)濟發(fā)展和大西安建設的無(wú)限期待，惟有勇于擔當、積極作為，惟有艱苦創(chuàng )業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取，才足以回報這份厚重的情感和一切殷殷期盼。 

　　“勇于擔當的前提，是有能力擔當!”在經(jīng)開(kāi)區黨工委書(shū)記賈生林看來(lái)，20年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，勇于擔當在經(jīng)開(kāi)區絕不僅僅表現在信心層面，更體現為經(jīng)開(kāi)區加快西安工業(yè)振興、推動(dòng)渭北工業(yè)區發(fā)展、打造城市運營(yíng)中樞等綜合能力的充分釋放。從整合產(chǎn)業(yè)資源到加快轉型升級、從推動(dòng)城鄉統籌到區域協(xié)同發(fā)展、從建設城市新中心到打造具有國際競爭力的一流開(kāi)發(fā)區……圍繞大西安建設，經(jīng)開(kāi)區制定的戰略和責任不斷調整更新，這都成為經(jīng)開(kāi)區從思想到行動(dòng)上，為建設美麗西安勇?lián)�重任的真�?shí)寫(xiě)照。 

　　勇?lián)�重�?nbsp;振興西安工業(yè)經(jīng)濟 

　　工業(yè)是彰顯一個(gè)區域、一座城市發(fā)展的重要基石。作為內陸城市的西安，在其快步邁向國際化、現代化的歷史進(jìn)程中，經(jīng)開(kāi)區被賦予了承載工業(yè)經(jīng)濟振興的重要使命。伴隨著(zhù)20年創(chuàng )業(yè)，一大批本地原有工業(yè)企業(yè)，陸續完成從城區向經(jīng)開(kāi)區的有序轉移，實(shí)現了從物理區位到產(chǎn)業(yè)規模、發(fā)展質(zhì)量的全面躍升。 

　　西安電機廠(chǎng)是西安市工業(yè)發(fā)展的一員“老將”。作為曾經(jīng)的全國三大電機廠(chǎng)之一，企業(yè)也曾擁有過(guò)無(wú)數輝煌和榮耀，為我國電機行業(yè)作出過(guò)巨大貢獻。然而，當市場(chǎng)經(jīng)濟浪潮洗滌傳統經(jīng)濟模式時(shí)，西安電機廠(chǎng)掉隊了!從1993年開(kāi)始，企業(yè)在市場(chǎng)競爭中逐漸走向弱勢。 

　　“生存?還是死亡?”這樣一個(gè)哈姆雷特式的問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)地擺在了企業(yè)面前。2002年初，西安電機廠(chǎng)實(shí)行整體改制，結合行業(yè)市場(chǎng)的需求和靈活性，企業(yè)研發(fā)團隊開(kāi)發(fā)出系列新產(chǎn)品，通過(guò)一個(gè)個(gè)小切口逐步重新敲開(kāi)資本市場(chǎng)大門(mén)，企業(yè)也正式更名為西安西瑪電機(集團)股份有限公司。2004年，當經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)剛剛回暖，卻又因老廠(chǎng)區生產(chǎn)空間受限、交通運輸不便、產(chǎn)業(yè)配套缺失等環(huán)境因素制約，企業(yè)生產(chǎn)能力和運營(yíng)效率無(wú)法得到有效釋放。面對市場(chǎng)機遇的瞬息萬(wàn)變，決策者開(kāi)始了更為深刻的思索。此時(shí)，西安經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )招商團隊登門(mén)拜訪(fǎng)，向其拋來(lái)“橄欖枝”，這讓企業(yè)再次看到了發(fā)展壯大的新希望。 

　　多項優(yōu)惠補貼政策及良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，讓企業(yè)決定整體搬遷入駐經(jīng)開(kāi)區。2006年，西瑪電機11萬(wàn)平米的現代化生產(chǎn)廠(chǎng)房拔地而起，一大批專(zhuān)用、特殊、高效、數字化加工和試驗設備安裝就位，一個(gè)高技術(shù)標準的電機生產(chǎn)基地初具雛形，企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標也開(kāi)始實(shí)現逐年翻番躍升。特別是今年西洽會(huì )上，這位經(jīng)開(kāi)區的“老客戶(hù)”再次出資20億元，在涇渭新城投資建設大中型電機擴產(chǎn)、電機再制造及工程成套項目。該項目投入運營(yíng)后，預計可實(shí)現年銷(xiāo)售收入達30億元，成為推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區工業(yè)發(fā)展的新生力量。 

　　“西安的資源就是我們的資源，西安優(yōu)勢就是我們的優(yōu)勢。把散落在全市各地的產(chǎn)業(yè)要素，按照類(lèi)型特點(diǎn)進(jìn)行物理空間上的集中和產(chǎn)業(yè)內部的有效整合，從而充分釋放和激活產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展的集群化效應，這是經(jīng)開(kāi)區整合產(chǎn)業(yè)資源的一個(gè)重要途徑。”管委會(huì )招商部門(mén)負責人表示。 

　　結合西安城市企業(yè)“退二進(jìn)三、退城入園”戰略部署，經(jīng)開(kāi)區逐步將企業(yè)吸引到專(zhuān)業(yè)化園區。以新工廠(chǎng)建設為契機，企業(yè)實(shí)現了產(chǎn)業(yè)的重新規劃，實(shí)現了規模、設備，包括技術(shù)工藝、流程再造等全方位的提升。通過(guò)攜手經(jīng)開(kāi)區，企業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，迎來(lái)跨越發(fā)展的新機遇，陜汽集團建成國際領(lǐng)先的重型商用車(chē)生產(chǎn)基地，中鋼西重打造國內一流的重型冶金機械制造基地，中交西筑全力推進(jìn)產(chǎn)品升級、開(kāi)拓國際市場(chǎng)……作為產(chǎn)業(yè)承接平臺，經(jīng)開(kāi)區則通過(guò)一個(gè)個(gè)大項目的布點(diǎn)，完成了主導產(chǎn)業(yè)架構的確立，催生出一個(gè)龍頭或多個(gè)龍頭，帶動(dòng)更多企業(yè)聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)“洼地效應”。

西瑪電機位于經(jīng)開(kāi)區的生產(chǎn)基地 

　　合作共建 奠定渭北工業(yè)區發(fā)展基石 

　　時(shí)光倒回2003年初春，一個(gè)具有歷史意義的戰略決策在廣袤的渭北大地上鏗然“落子”——西安經(jīng)開(kāi)區采取“飛地”模式，與高陵縣聯(lián)手共建的“涇渭工業(yè)園”(現更名涇渭新城)正式啟動(dòng)建設，由此開(kāi)啟渭北工業(yè)發(fā)展的嶄新歷程。 

　　涇渭新城成立10年來(lái)，已集聚企業(yè)100余家，形成了以陜汽集團為龍頭，康明斯發(fā)動(dòng)機、中集專(zhuān)用車(chē)、漢德車(chē)橋等為代表的商用汽車(chē);以中鋼西重、中交西筑、陜煤重工為龍頭的專(zhuān)用通用設備;以西部鈦業(yè)、天力復合等為龍頭的新材料;以永濟金風(fēng)科技和盾安電氣為龍頭的新能源等主導產(chǎn)業(yè)集群。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)加快聚集，涇渭新城規劃面積也由起初的25平方公里，拓展為約60平方公里，在實(shí)現質(zhì)量提升的同時(shí)，完成了規模上的同步擴張。 

　　2012年8月，西安市設立渭北工業(yè)區，并明確了以經(jīng)開(kāi)區、航空基地、臨潼區為建設主體，全面啟動(dòng)高陵裝備工業(yè)組團、閻良航空工業(yè)組團、臨潼現代工業(yè)組團建設。以涇渭新城為產(chǎn)業(yè)核心的高陵組團，已累計引進(jìn)各類(lèi)項目413個(gè)，合同投資額775億元，投資過(guò)億元項目127個(gè)，投資過(guò)千萬(wàn)元項目234個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)283家。其中，涇渭新城引進(jìn)項目153個(gè)，總投資約697億元，投產(chǎn)企業(yè)達到65家。2012年，高陵組團涇渭新城實(shí)現規模以上工業(yè)總產(chǎn)值633億元，占到渭北工業(yè)區總量的77%，成為西安渭北工業(yè)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中流砥柱。 

　　“建設渭北工業(yè)區是市委、市政府的重大戰略舉措。我們將系統梳理涇渭新城10年開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗，堅持創(chuàng )新思路、探索新的建管模式，繼續發(fā)揮好高陵組團的示范引導作用。”管委會(huì )主任楊安定認為，經(jīng)開(kāi)區已具備多方面優(yōu)勢，有信心、有能力承擔渭北工業(yè)區建設的重任：一是有較強的綜合實(shí)力和良好的產(chǎn)業(yè)基礎。2012年，經(jīng)開(kāi)區實(shí)現技工貿總收入2675億元，工業(yè)總產(chǎn)值1560億元，成為全省乃至關(guān)中天水經(jīng)濟區規模最大的先進(jìn)制造業(yè)基地，綜合實(shí)力和創(chuàng )新能力居西部第一;二是初步形成了對渭北工業(yè)區的支撐引領(lǐng)作用。目前，高陵組團涇渭新城的產(chǎn)業(yè)規模已占到渭北工業(yè)區總量的70%以上，企業(yè)規模、創(chuàng )新能力和集群效應還在不斷增強;三是具有國家級開(kāi)發(fā)區的體制機制和人才團隊優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，管委會(huì )扁平化的組織形式、復合型承載平臺、高效精簡(jiǎn)的機構設置和人員配備，靈活務(wù)實(shí)的服務(wù)意識和辦事風(fēng)格，有助于為企業(yè)發(fā)展和招商引資提供“頭等艙”式的對接服務(wù)。 

　　今年，經(jīng)開(kāi)區提出“建設具有國際競爭力的一流開(kāi)發(fā)區”的奮斗目標，這是經(jīng)開(kāi)區對自身建設美麗西安的全新要求。其中，經(jīng)開(kāi)區將“強勢推進(jìn)高陵組團建設，努力建成引領(lǐng)渭北工業(yè)發(fā)展的示范區”，作為推動(dòng)上述目標實(shí)現的首要舉措，經(jīng)開(kāi)區將堅持統籌城鄉、基礎配套“兩個(gè)先行”，為招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供高標準服務(wù)。 

　　在高陵組團建設中，經(jīng)開(kāi)區將繼續發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規模，以陜煤重工、中航重機、兵器基地等重大項目為核心，在著(zhù)力提升商用汽車(chē)、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，到2020年實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值5000億元;堅持統籌城鄉先行，圍繞重大項目布局、基礎設施建設和區域形象提升，以整村改造為核心，集中、連片推進(jìn)征地拆遷和村莊改造;完善基礎設施配套，到2015年，基本形成“兩橫一縱”快速路網(wǎng)、“三縱三橫”主干路網(wǎng)格局;完善公共服務(wù)功能，全面啟動(dòng)以祟皇鄉區域為核心的綜合服務(wù)區，桑軍路以東、涇環(huán)北路以北區域及涇河沿岸區域“兩大”居住生活片區的開(kāi)發(fā)建設，打造融產(chǎn)業(yè)、商貿、酒店、娛樂(lè )為一體的商業(yè)街區，加快學(xué)校、醫院等公共服務(wù)設施建設。 

　　目前，在經(jīng)開(kāi)區涇渭新城，陜煤重工、賽特金屬、保德粉末等一批工業(yè)項目，以及兵器博物館、涇河綜合治理、時(shí)代廣場(chǎng)等重大配套項目正在快速推進(jìn)。經(jīng)開(kāi)區將繼續強勢推進(jìn)高陵組團建設，努力建成引領(lǐng)渭北工業(yè)發(fā)展的示范區，為建設美麗西安提供強有力的產(chǎn)業(yè)功能制成和社會(huì )民生服務(wù)。 

　　運營(yíng)中樞 提升城市運轉效能 

　　在新型工業(yè)化城市化發(fā)展道路上，經(jīng)開(kāi)區不僅成為關(guān)中天水經(jīng)濟區核心產(chǎn)業(yè)區，同時(shí)還將作為建設西安國際化大都市的新中心，積極發(fā)揮區位交通、行政決策、綜合服務(wù)、都市生活、產(chǎn)業(yè)輻射等方面的城市中樞功能，建設與國際接軌的行政商務(wù)辦公區和總部研發(fā)聚集地。 

　　自2007年起，歷時(shí)6年的大西安新中心建設，經(jīng)開(kāi)區從功能定位和規劃跟進(jìn)，到產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，從基礎設施和配套升級，到土地清理和資源整合……在涉及全域的系統整合中，以“城市中樞+專(zhuān)業(yè)化基地”為支撐，“建設特色鮮明、功能復合、具有國際競爭力的一流開(kāi)發(fā)區”，成為新形勢下經(jīng)開(kāi)區對自身的全新定位;“打造關(guān)中天水經(jīng)濟區核心產(chǎn)業(yè)區，建設西安國際化大都市新中心”，成為未來(lái)一個(gè)階段的戰略目標;“構建以都市型工業(yè)+智慧型產(chǎn)業(yè)”，則成為驅動(dòng)經(jīng)發(fā)區實(shí)現全新目標和定位的動(dòng)力引擎。 

　　對于中心區在建設城市新中心進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)調整，作為最早進(jìn)入經(jīng)開(kāi)區發(fā)展的臺資企業(yè)——康師傅公司深有體會(huì )。截至目前，企業(yè)已在經(jīng)開(kāi)區陸續設立了康師傅飲品、西安頂津、西安頂益、秉信紙業(yè)、西安頂生食品等5家企業(yè)，還帶動(dòng)了更多臺資項目入駐經(jīng)開(kāi)區。隨著(zhù)擴能不斷擴大，位于鳳城二路的康師傅生產(chǎn)基地已無(wú)法滿(mǎn)足高速增長(cháng)的市場(chǎng)需求。為此，企業(yè)決定在經(jīng)開(kāi)區草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設新的生產(chǎn)基地，同時(shí)借助項目“喬遷”，實(shí)現“騰籠換鳥(niǎo)”，在經(jīng)開(kāi)區中心發(fā)展高端商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟等高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的結構調整和發(fā)展質(zhì)量躍升。 

　　立足城市新中心建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的發(fā)展需要，經(jīng)開(kāi)區以政府“有形之手”推動(dòng)金融保險、酒店商務(wù)、評估咨詢(xún)、會(huì )計律師、服務(wù)外包等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化城市中樞的服務(wù)、配套及輻射功能，迅速聚集人才、資本、技術(shù)、信息等要素。不斷優(yōu)化的投資服務(wù)環(huán)境，讓海內外的投資客商不斷感受著(zhù)經(jīng)開(kāi)區的熱情;城市新中心的加快推進(jìn)建設，讓更多投資都在這里收獲到源源不絕的資本回報。王府井、世紀金花、金鷹國際、沃爾瑪等高端服務(wù)業(yè)品牌加快入區;中、農、工、建、浦發(fā)、招商、中信、昆侖等30余家金融機構紛紛聚集;萬(wàn)科、首創(chuàng )、保利、綠地、紫薇等地產(chǎn)界大佬搶灘登陸;瑞典ABB、美國GE、德國蒂森克虜伯、法國賽峰、法國達能等世界500強設立41個(gè)項目雄踞于此;中航重機、兵器大廈、長(cháng)實(shí)集團、中石化陜西公司等一批具有重大影響力的總部類(lèi)項目爭相入場(chǎng)……這一切要素的流動(dòng)，都將為城市進(jìn)步提供重大推動(dòng)力，為西安經(jīng)濟發(fā)展提供強力引擎，為政府、企業(yè)和廣大市民描繪國際化、現代化、生態(tài)化的城市發(fā)展藍圖。 

　　“新中心的發(fā)展，關(guān)鍵取決于城市中樞要素的流動(dòng)，中樞的運行效率往往直接關(guān)系著(zhù)要素的流動(dòng)和財富的聚集效率，這將對經(jīng)開(kāi)區人的反應速度、決策能力、推進(jìn)效率提出更高要求和標準。”經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任楊安定表示，打造關(guān)中天水經(jīng)濟區核心產(chǎn)業(yè)區和建設西安國際化大都市新中心的歷史時(shí)代，提升環(huán)境競爭力，強化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力，釋放中樞生產(chǎn)力，將成為經(jīng)開(kāi)區擔當“城市中樞角色”的科學(xué)實(shí)踐，并為國內外投資商描繪出清晰“方向標”和準確的“線(xiàn)路圖”。